"Промазали" ли с Мазиной, или Как оправдывали экс-министра здравоохранения

Согласно примете, в новый год нужно уходить без долгов. Но в жизни обычно всё гораздо сложнее. О "потухшем" уголовном деле бывшего министра здравоохранения Саратовской области Натальи Мазиной к концу минувшего года уже практически никто не вспоминал. Экс-чиновница была полностью оправдана, все успокоились и переключились на более актуальные события – благо, их тоже хватало. Даже то, что потом оправдательный приговор Мазиной прокуратура обжаловала и, значит, по идее ставить точку в ее деле еще рано – уже никого особо не интересовало.

А ведь при ближайшем рассмотрении именно это дело могло (и может) оказаться одним из тех самых ключей, без которого до конца во всей нашей скорбной региональной политповестке с ее "ночными губернаторами", раскладами и прочим и не разобраться. Более того, под самый конец года и в самом деле обнаружился любопытный постскриптум. Формально Мазина, как известно, обвинялась в злоупотреблении своими министерскими полномочиями при закупках дорогостоящего медицинского оборудования для поликлиник и больниц области (ч. 2 ст. 285 УК РФ). А после ее оправдания выяснилось, что минздрав во главе с уже новым министром Олегом Костиным несколько месяцев подряд пытается (не очень пока успешно) добиться через суд замены оборудования, поставленного в лечебные учреждения при Мазиной, тем самым фактически признавая его непригодность. Тогда в чем же была невиновна Наталья Мазина? И кто тогда виноват в том, что она невиновна?

Ничего просто так не бывает?
Справедливости ради: на странности в госзакупках по линии регионального минздрава "ОМ" обратил внимание еще в 2018 году (см. публикации "Наследие" министра, "эксклюзив" в госзакупках и коррупция на два миллиарда", "Кому достаются "лишние" миллионы от госзакупок в здравоохранении" и "Торговля воздухом для саратовских больниц и способ уйти от НДС").

С одной стороны, почти 90% всех закупок тогда осваивалось одной и той же саратовской компанией – ООО "СМС Технологии" и всё чаще звучали упреки, что аукционная документация уже изначально якобы затачивалась под этого конкретного поставщика. С другой – выходило, что поставляется в итоге оборудование, как минимум не соответствующее по своим характеристикам нуждам поликлиник и больниц. Простой пример - закупленные в 2018 году по итогам одного из таких аукционов в детские поликлиники Энгельса, Саратова и Балаково 13 аппаратов УЗИ китайского производства. Как выяснили журналисты через сайт госазкупок, до этого аналогичные аппараты закупались лишь однажды – для городской станции по борьбе с болезнями животных (именно животных) в Волгоградской области. Как же могло такое произойти при "живом"-то минздраве?

До того как стать в октябре 2018 года собственно министром, Мазина несколько лет отработала замминистра при Владимире Шульдякове, одном из самых недооценённых пока персонажей региональной политики. Считается, что свою неоднозначную репутацию он заработал, в том числе благодаря широте собственных коммерческих интересов и "аппетитов", выходящих далеко за пределы многострадального здравоохранения.

Так, например, Шульдяков единственный из министров являлся соучредителем фонда "Православие и современность", напрямую связанного с влиятельным застройщиком и когда-то депутатом Сергеем Курихиным. Тем самым Курихиным, которого еще совсем недавно называли неофициальным куратором любых серьезных кадровых и финансовых процессов в регионе. А сам Курихин, не стесняясь, называл Шульдякова своим близким другом.

Согласно ИАС Seldon.Basis, фонд занимался предоставлением финансовых услуг и "деятельностью прочих общественных организаций". Летом 2018 года Минюст, по тем же данным, выявил в работе фонда нарушение законодательства РФ в части "соответствия деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям". "Православие и современность" и по сей день значится действующим – правда, разобраться с тем, кто сегодня входит в число его учредителей и владельцев, очень сложно. Как, впрочем, и в большинстве других "курихинских" проектов. В базе kartoteka.ru во всяком случае указано, что на апрель 2018 года и Шульдяков, и Курихин среди учредителей фонда еще значились.

И это именно Шульдяков - тогда еще главврач областной больницы – не хуже какого-нибудь недобросовестного застройщика в 2017 году попал в центр крупного скандала с обманутыми дольщиками – еще до того, как это все стало мейнстримом. И вот совпадение – основным интересантом аферы с ЖСК "Капитель-2002" СМИ называли всё того же Курихина. Напомним, председатель кооператива Наталья Рахманова была признана виновной в хищении 261 млн рублей, получив 9 лет колонии. Когда она еще только попала под следствие, ее отправили проходить медобследование именно в больнице у Шульдякова. И если до этого никаких болезней, препятствующих заключению ее под стражу, у нее не выявлялось, то теперь были предоставлены справка о проведении операции и заключение о наличии сразу семи серьезных заболеваний. Это, в свою очередь, стало одним из оснований для перевода ее из СИЗО под домашний арест.

"Потерпевшие вкладчики кооператива заявили, что, ознакомившись с материалами дела, усматривают признаки еще одного преступления. Они полагают, что осужденная Рахманова имела коррупционные связи с нынешним министром здравоохранения Владимиром Шульдяковым. По их мнению, это доказывают записи прослушки телефонных разговоров из материалов уголовного дела. По их же словам, с этими записями давно (но, видимо, безрезультатно) ознакомлен зампред областного правительства Александр Буренин", - писал "ОМ" в июне 2017 года – через несколько месяцев после того, как Шульдяков стал министром.


Сергей Курихин называл шефа Натальи Мазиной своим близким другом

Но причем здесь собственно Мазина? Поначалу ее назначение на министерский пост после Шульдякова выглядело сложно объяснимым. Зато теперь, после всех событий, логика этого шага очевидна, равно как и понятен ее дальний прицел. По словам ее коллег по министерству, Мазина никогда особо не отличалась ни организаторскими способностями, ни стратегическим мышлением, ни элементарной инициативностью. Зато всегда брала под козырек, с удивительным подчас рвением стремилась исполнять, без раздумий, любые поручения шефа. Видимо, это, и послужило, доказательством профпригодности. Исходя из этого предположения неудивительно, что, например, в 2019 году минздрав во главе с той же Мазиной странным образом вдруг разрешил главврачу областной больницы Шульдякову приобрести за счет бюджета "золотой" томограф за 75,9 млн рублей (что было значительно выше среднерыночной цены). Это, напомним, произошло на фоне скандала во Владимирской области, где следственный комитет возбудил уголовное дело по факту растраты бюджетных средств как раз при закупке таких аппаратов. Там томограф для местной областной клинической больницы обошелся в 72,3 млн бюджетных рублей (то есть даже дешевле, чем у Шульдякова), в то время как в другие регионы аналогичные аппараты поступали по гораздо более низким ценам. Пока проводилась проверка, успели даже уволить главврача больницы. Это во Владимире – не в Саратове. У нас, естественно, никто никого тронуть не посмел. Даже уголовное дело о нецелевом расходовании бюджетных средств в Саратове, вроде как возбужденное в феврале 2020 года, к сегодняшнему моменту благополучно растворилось и забылось. И несложно догадаться, кому Шульдяков снова оставил свою должность, когда в апреле 2020 года уходил с поста главврача областной больницы. Правильно, всё той же Мазиной. Вспоминается известный хит - не столько о "скованных одной цепью", сколько про "связанных одной целью".

К вопросу чести
Так что в обращении с Натальей Мазиной следственным органам требовалась повышенная, даже ювелирная аккуратность. Сначала (июнь 2019 года) появилось уголовное дело лишь по факту обращения фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных медицинских средств (ст.238.1 УК РФ). Затем, в ноябре того же года возбудили новое уголовное дело - уже по ст. 285 УК РФ (Злоупотребление должностными полномочиями), но всё еще в отношении неустановленных должностных лиц минздрава. Якобы этих анонимов главврачи поликлиник "неоднократно информировали о фактах несоответствия поставленного оборудования требованиям технического задания на него и условиям заключенного контракта", однако те никакие меры не предприняли, еще и перевели поставщику этого оборудования деньги в полном объеме.

Изначально, по нашим данным, прокуратура усматривала в действиях неустановленных лиц минздрава и "СМС Технологий" еще и признаки мошенничества, совершенного группой лиц в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК РФ), но в итоге решили ограничиться лишь злоупотреблением. И на том, как говорится, спасибо. Практически одновременно с этим Саратовское УФАС фактически признало наличие сговора (точнее – антиконкурентного соглашения) при поставках в больницы рентген-аппаратов. Региональный минздрав среди участников этого соглашения указывать снова не стали. Хотя понятно, что техзадание на аукционы, заведомо исключающее, по убеждению многих, выход на торги других производителей (кроме "СМС Технологий"), составлялось именно министерством и, значит, мимо министра Мазиной пройти, скорее всего, не могло. "СМС Технологии" безуспешно пытались обжаловать решение антимонопольного органа. Точку поставил в марте прошлого года арбитражный суд Поволжского округа (Казань) – решение УФАС оставлено без изменения.

И вот декабрь 2019 года. СМИ сообщают о проведении обысков на рабочем месте и дома у министра Мазиной, об изъятии документов, а также об обысках в областной больнице у Шульдякова. Буквально в тот же день пресс-служба минздрава распространяет комментарий своего министра. Проведение обысков у себя Мазина подтверждает и эмоционально подчеркивает: "И за себя мне не стыдно! Жизненными принципами не поступалась! Имею честь!". Последняя фраза стала надолго тогда популярным мемом.

В январе 2020 года уточняется, что дело о злоупотреблениях должностными полномочиями при госзакупках возбуждено именно в отношении Мазиной. Ей вменяют ущерб на 53 млн рублей. На почти два десятка аппаратов УЗИ, уже установленные в лечебные учреждения, пришлось наложить арест. Сразу же вся эта ситуация с саратовским министром попадает на общероссийский портал "Росоткат. Мы вас видим" в раздел "Коррупция". И тем не менее свою должность министр Мазина спокойно покинет лишь через несколько месяцев, по собственному желанию и получив (видимо, в качестве отступного) место главврача областной больницы, в самый разгар борьбы с коронавирусом, что уже само по себе не очень этично с профессиональной точки зрения. Хотя да, до этичности ли тут вообще.


Экс-министр Владимир Шульдяков - один из самых недооценённых пока персонажей региональной политики (фото - 4vsar.ru)

Все средства хороши, или Исчезновение следователя Мазурыка
В других регионах даже за гораздо меньшие вольности легко летели головы министров и высокопоставленных чиновников от здравоохранения, но почему-то только не в Саратове. Тут с самого начала всё шло по-другому.

30 января 2020 года, перед судебным заседанием, на котором должен был рассматриваться вопрос об отстранении министра Мазиной на время следствия, прежде не очень публичная Мазина собрала на улице прямо у входа в здание Волжского суда целый стихийный брифинг (так и тянет написать – "митинг"). Посыл на брифинге свелся к следующему: работать министром здравоохранения тяжело ("Это труд, это колоссальный труд. Я получаю заработную плату, физически отрабатывая часами. Физически") и потому министр Мазина именно сейчас решила уйти в отпуск. Вероятнее всего, авторами такой нехитрой стратегии были адвокаты Мазиной – напомним, Андрей Морозов и Максим Жигин, по данным "ОМ", имеют богатое "следственно-комитетское" прошлое.

Тем не менее следствие логично настаивало не на "отпуске", а именно на отстранении министра. Всё-таки все основные свидетели – главврачи, сотрудники министерства – находятся от министра в прямой зависимости. Как было озвучено в судебном заседании, после отказа от приемки неподходящего оборудования главврача одной из поликлиник зачем-то несколько часов не отпускали из министерства. Свободный доступ к документам министерства, имеющим значение для расследования, у Мазиной, несмотря на "отпуск", тоже сохраняется… Мазина в ответ на всё, что говорили следователи, возмущалась, делала большие глаза, а позже потребовала приобщить к материалам дела… некий "компрометирующий" документ на руководителя поликлиники, ранее отказавшегося принимать абсолютно неподходящее оборудование. И несмотря на возмущение следователей и представителей прокуратуры, судья Никита Вдовин пошел в этом министру навстречу. Никто отстранять Мазину не стал ни тогда, в январе 2020 года, ни спустя месяц, когда соответствующее апелляционное представление прокуратуры рассматривалось в Саратовском областном суде. Впрочем, это происходило при прежнем председателе облсуда Федоре Телегине, а о заметном росте при нем оправдательных приговоров по коррупционным делам в отношении чиновников и должностных лиц СМИ писали не раз.

"Иногда читаешь, кого оправдали, и создается стойкое ощущение, что такой приговор вынесен не тому, кому нужно было бы", - комментировал изданию "Коммерсант-Средняя Волга" правозащитник Александр Никитин.

Тем временем к происходящему привлекли и областную общественную палату еще прошлого призыва. И то, насколько активно ОПа включилась в процесс, лишний раз доказывает предположения, чьи уши торчали из странной неприкосновенности министра Мазиной. Напомним, по похожим сценариям ОПа не раз раньше отстаивала бизнес-интересы статусных застройщиков (и снова привет Сергею Курихину), депутатов-монополистов-перевозчиков, монополистов-"кормильцев" и прочих.

На специально созванном в январе 2020 года совещании в ОПе представители Росздравнадзора в очередной раз подтвердили: летом прошлого года действительно был выдан документ о том, что датчики, которыми оснащены поступившие в Саратовскую область аппараты УЗИ, никаким образом на территории России не зарегистрированы (то есть их оборот попадает под действие ст. 238.1 УК РФ). Однако общественники – активнее всего, естественно, выступали те, у кого нет даже медицинского образования – упорно продвигали тезисы свои: аппараты в больницы и поликлиники поставляются "хорошие, современные", а если какое-то недоразумение при их поставке и произошло, то виноват в этом кто угодно (сам производитель, торгово-промышленная палата и т.д), но только не минздрав.

На призывы "Руки прочь от министра Мазиной" общественники не отважились, но мысль о том, что арест с этих социально важных аппаратов должен быть немедленно снят, прозвучала четко. И неважно, что ранее следствие в лице следователя по особо важным делам Сергея Мазурыка не раз подчеркивало: на самом деле не арест, а не ненадлежащее качество этого оборудования, его возможная фальсификация "лишает возможности проводить в полном объеме необходимые обследования детей в медицинских учреждениях Саратова и Саратовской области, требует дополнительного обращения по вопросу обследования в другие медицинские учреждения, в том числе на платной основе. Это влечет существенные нарушения конституционных прав граждан на охрану здоровья, бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также на оказание медико-санитарной помощи".

А уже в феврале того же года следователь Мазурык получает предложение из тех, от которых, видимо, не отказываются. Его просто переводят на другую работу в Москву, дело Мазиной уходит другому следователю и практически выпадает из публичной повестки. Исключение лишь - курихинское же ИА "Взгляд-инфо", где сухие официальные сводки (составленные, судя по всему, со слов мазинских адвокатов) дополняются уточнениями, что, например, муж Мазиной скоропостижно скончался - "сердце не выдержало испытаний, выпавших на долю семьи обвиняемых". Или что сама Мазина была вынуждена выступать в суде с последним словом прямо в день своего 60-летия. Вопрос, чем отличается такой подход от банальной спекуляции на теме, пока оставим.


"И за себя мне не стыдно!" (фото Н. Мазиной - gtrk-saratov.ru)

Без заключения
Часть 2 ст. 285 УК РФ, по которой обвинялась Мазина, предусматривает наказание в виде штрафа до 300 тысяч рублей, принудительных работ или лишения свободы сроком до 7 лет. Прокуратура же почти через 2 года после возбуждения дела попросила для Мазиной 3 года колонии. 12 ноября прошлого года судья Фрунзенского районного суда Сергей Пашенько полностью министра оправдывает в связи с отсутствием состава преступления. Суд убежден, что нарушения условий контракта (то есть они всё-таки были?) приемке диагностического оборудования якобы не препятствовали, членами приемочных комиссий выявленные недостатки существенными не признавались, а эксперты указывали лишь на необходимость обновления программного обеспечения в новых аппаратах. Прокуратура Саратовской области странный оправдательный приговор Мазиной, естественно, обжаловала.

Но гораздо интереснее, что в картотеке арбитражных дел есть сведения, что в апреле 2021 года ООО "СМС Технологии" (поставщик) обратилось в суд, требуя с НИПК "Электрон" (производитель) 38,28 млн рублей за рентгеновские аппараты, поставленные в 2018 году в Балаковскую районную поликлинику, Энгельсскую поликлинику №4, саратовские городскую поликлинику №9, центральную городскую детскую поликлинику и городскую детскую больницу №7. Аппараты в свою очередь были поставлены "СМС технологиями" "в целях исполнения обязательства перед министерством здравоохранения по государственным контрактам".

Но на каком основании подан иск? Да просто уже даже поставщик признал, что оборудование-то им было поставлено достаточно странное. В материалах дела фигурирует заключение ФГБУ "ВНИИИМТ" Росздравнадзора по поводу этих аппаратов производства НИПК "Электрон": "качество медицинского изделия невозможно установить; безопасность медицинского изделия не подтверждена; угроза здоровью имеется; регистрационное удостоверение № ФСЗ 2011/12240 от 23.09.2016 г. не распространяется на медицинское изделие - медицинское изделие не зарегистрировано в соответствии с требованиями действующего законодательства".

По данным картотеки, 15 октября судья Елена Бобунова приняла решение приостановить производство по этому делу до вынесения решения по другому. Оказывается, уже и региональный минздрав во главе с новым министром Олегом Костиным подал иск к НИПК "Электрон", потребовав… заменить упомянутые рентген-аппараты, поставленные при Наталье Мазиной. Вот так новость! В октябре того же года была назначена судебная экспертиза, месяц спустя эксперты из Москвы запросили дополнительную документацию на злополучные аппараты, суд ходатайство удовлетворил.

И ведь, похоже, самое время. Отставленный, кажется, уже отовсюду влиятельный Курихин исчез, сама Мазина теперь вроде как тоже безработный пенсионер, Шульдяков притих на своем посту в больнице №6 в Ленинском районе Саратова.

Так что, может, и неплохо, полезно для общего дела, что это всё перешло в новый год.
"ОМ" в любом случае продолжает следить за развитием ситуации.


Подпишись на наш Telegram-канал. В нем мы публикуем главное из жизни Саратова и области с комментариями