Теория и практика "Большого Саратова"

Летом 2026 года завершились общественные обсуждения проектов Единых документов территориального планирования и градостроительного зонирования Саратова и Энгельса.

Основной смысл "Единого документа" — в объединении генеральных планов и правил землепользования и застройки (ПЗЗ) для двух крупнейших территорий Саратовской области — Саратова и Энгельса.

Сама концепция в основном предполагает максимальную ориентацию на Комплексное развитие территорий (КРТ). Если раньше потенциальному инвестору нужно было сначала изучать Генплан (где можно строить), а потом отдельно — ПЗЗ (как именно строить — высота, отступы, процент озеленения и так далее) выбранной территории, то теперь это будет один интерактивный, максимально удобный ресурс. Сроки внесения изменений в документацию также сократятся — не потребуется двойное согласование разных документов.

Эта работа укладывается в агломерационные процессы, связывающие "Большой Саратов" экономически, территориально и стратегически, однако на стадии практической реализации всё может оказаться не так идеально.

Что поменяется в Генплане Саратова и Энгельса

Областному центру предстоит масштабный редевелопмент промышленных зон, расположенных вдоль Волги, окончательное закрепление коридора для строительства Южного автодорожного моста через Волгу, расширение территорий особо охраняемых природных территорий, пересмотр нормативов обеспеченности школами и детскими садами, а также выделение участков под новые образовательные кластеры в микрорайонах Солнечный-2, Юбилейный, на землях НИИСХ "Юго-Востока" и прочее.

Энгельс также ждут интересные преобразования. Так, например, новый документ предполагает активное освоение левобережных территорий за пределами исторического центра. В планах по южной окраине — развитие рабочего поселка Приволжский, где появятся бульвар к Волге, пять парков и троллейбусная линия. Особое внимание уделено проектам, связанным с дальнейшим развитием туристической и рекреационной инфраструктуры в районе Парка покорителей космоса.

Стоит отметить и еще один важный момент: "Единый документ" предусматривает резервирование земель под малоэтажную и среднеэтажную застройку. Прогнозируя высокий коммерческий интерес у потенциальных инвесторов, авторы документа предусмотрели внесение изменений в границы населенных пунктов для включения в них прилегающих сельхозугодий, пригодных для нарезки участков без обременений, а также закрепление обязательств областного бюджета по строительству очистных сооружений и водозаборов до начала массовой выдачи разрешений на строительство жилья в прибрежной зоне.

И здесь мы, разумеется, не можем обойти стороной интересы такой социальной группы, как многодетные семьи. Найдется ли место им в "Большом Саратове"?



Земли многодетным: история вопроса

Бесплатные земельные участки многодетным семьям в Саратовской области стали выдавать с 1 января 2012 года. Право на получение земли имеют семьи, воспитывающие трех и более детей. С 2022 года в регионе также действует и альтернативная мера поддержки — денежная выплата взамен участка.

К слову, 2022-й год для многодетного сообщества Саратовской области стал знаковым: спустя десятилетие реализации этой важнейшей меры поддержки, чиновники, общественники и надзорные органы решили оценить эффективность и качество ее реализации в крупнейших городах региона — Саратове, Энгельсе и Балаково.

Выяснилось, что за 10 лет бесплатные участки получили 10 259 семей, что составляет 48% от количества многодетных, стоявших на очереди. Меньше половины семей смогли реализовать свое право на льготу, и на это были веские причины — от банальной нехватки земельных участков, свободных от прав третьих лиц (как это было в Энгельсе), до отсутствия коммунальной инфраструктуры и особенностей рельефа местности, на которой участки выделялись (проблема оказалась актуальной для всех трех муниципалитетов).

Стоит отметить, что к решению социально значимого вопроса, к которому с 2022 года было приковано внимание прессы, в администрациях подошли по-разному.

В Энгельсском районе под "юбилейные" темы с землями для многодетных попал только что избранный глава Дмитрий Плеханов. К тому моменту, в период с 2012 по 2022 годы, о своем желании воспользоваться мерой поддержки заявили 3 985 многодетных семей. Получить участки удалось лишь 1 963 из них! Помимо жалоб на качество выданных наделов, в микрорайонах Энгельса, предназначенных для семей с детьми, отсутствовали подъездные пути, коммуникации и, как следствие, перспективы, что когда-нибудь начнется строительство домов. Получив участок, многодетные родители стремились продать его за небольшие деньги, а в худшем случае — оставляли зарастать бурьяном до "лучших времен".

Как ни странно, "лучшие времена" для энгельсских многодетных совпали именно с приходом Дмитрия Плеханова в районную администрацию.

Обратимся к фактам. По сути, впервые в 2022 году муниципальные власти предусмотрели в бюджете 20 млн рублей именно на обеспечение коммунальной инфраструктурой земель, ранее выданных многодетным.

Энгельс показал настрой на решение застарелой и "поросшей бурьяном" темы. Пример оказался удачным, поскольку в этом же году район получил солидную бюджетную "добавку". Итого, в бюджете Энгельсского района для проведения комплексных работ по обозначенной программе, начиная с 2022 года появилось:
- 175 миллионов рублей на 2023 год;
- 112 миллионов рублей на 2024 год;
- 165 миллионов рублей на 2025 год.

Все работы с тех пор планировались и велись исходя из пожеланий самих семей — встречи в Энгельсе и муниципальных образованиях Дмитрий Плеханов проводил лично. Несмотря на критику, он действительно погружался в проблематику и недвусмысленно давал понять, что вопросы многодетных семей для него являются приоритетными.

Комплексный подход позволил реально улучшить ситуацию в Энгельсском районе: на территории бывшего СНТ "Факел", "Сливка", 3-м квартале, ул. Мясокомбинатской, в поселках Базальт, Пробуждение и Новопушкинском появились водопроводные и электрические сети, автоподъезды и дороги, возможность для газификации домов, трансформаторные подстанции, уличное освещение и даже игровые площадки для детей.

Несмотря на первые ощутимые результаты в деле обустройства коммуникаций, оставался ключевой вопрос — нехватка земель, свободных от прав третьих лиц. При сохранении среднегодовых темпов формирования очереди (плюс 360-400 многодетных семей) Энгельсскому району требовалось на тот момент не меньше 130 га земли, обеспеченной инфраструктурой, для формирования новых участков под бесплатную выдачу.



Михаил Исаев, пришедший на смену Плеханову, вновь инициировал обсуждение судьбы 27 га земли (это порядка 400 потенциальных участков) в микрорайоне Энгельс-8 р.п. Приволжский, "зависших" без решения Минобороны РФ.

Администрация планировала расширить границы Энгельса (как это было сделано в Саратове, например), однако географическое положение и ряд факторов — соприкосновение границ с Волгоградским водохранилищем, частными землями сельхозназначения, охранными зонами РЖД, промышленных предприятий, объектов культурного наследия, режимных объектов и землями Министерства обороны РФ — не позволили этого сделать.

Муниципальным земельщикам приходилось, буквально "поштучно" находить пригодные для выдачи участки, при этом выдерживая информационный прессинг, недовольство людей и пристальное внимание надзорных органов.

Нынешний глава Энгельсского района Максим Леонов усилил юридическую работу по выявлению ранее предоставленных, но не используемых земельных участков — их поэтапно возвращают в муниципальную собственность. При нем стала более востребованной и альтернативная мера в виде денежной выплаты взамен земли (ее, кстати, с 2022 года начали активно продвигать районные депутаты, а затем поддержали на более высоком уровне).



Из режима "латания дыр" — в режим стратегического планирования?

Так что же принципиально изменится в судьбе многодетных семей Саратова и Энгельса с утверждением единых документов территориального планирования? Говорить об этом пока рано, однако из очевидных плюсов можно отметить иной подход к поиску участков, их оформлению и распределению, а также планированию инфраструктуры и подведению коммуникаций.

То, что не удавалось до сих пор решить силами и средствами одного муниципалитета, возможно, получится сделать в рамках плана "Большого Саратова" и развития агломерации. Во всяком случае, у министерства строительства и ЖКХ Саратовской области рычагов влияния куда как больше, чем у любого районного главы.



Подпишись на наш Telegram-канал. В нем мы публикуем главное из жизни Саратова и области с комментариями