На начало года внутренний госдолг бюджетов субъектов РФ составил 1,36 триллиона рублей, причем запланировано, что в нынешнем году треть этой суммы регионы погасят. Оптимистический прогноз Минфина РФ строился, скорее всего, на том, что пришел срок возвращать «подъемные», выданные государством в начале кризиса некоторым особо избранным субъектам, а также на том, что, по прогнозу министерства, собственные доходы регионов в этом году вырастут на 16%. Вряд ли этот процент можно назвать реальным, во всяком случае, у нас в областном бюджете рост доходов заложен на уровне 12%.
Огорчительный анализ
Но тут, скорее всего, вступает в силу магия средних цифр, которыми так любят манипулировать чиновники. Даже нынешний триллион с гаком долгов – всего лишь 26,1% от доходов региональных бюджетов. Всего-то. И чего, казалось бы, беспокоиться, коль скоро Бюджетный кодекс ставит только одно существенное ограничение: внутренний госдолг региона не должен превышать размера собственных бюджетных доходов? Так что в целом до опасной черты еще очень далеко. Но понятно, что нестрашные 26% складываются из показателей какого-нибудь сверхбогатого ХМАО (на 1 марта внутренний долг 2,3 млрд руб, что составляет 1,5% от собственных доходов в размере 152 млрд рублей) и бедолаг вроде нас. За нами на 1 марта значилось 39,9 млрд рублей внутреннего госдолга, причем недавний заем на 1,7 млрд помог нам перемахнуть 40-миллиардную отметку. Таким образом, за один квартал мы почти выполнили годовой план по пределу госдолга, обозначенному в законе о бюджете на этот год на отметке в 43,6 млрд рублей.
При собственных доходах облбюджета в размере 51,1 млрд верхняя долговая отметка стоит на 85% от этой суммы и совсем не факт, что нам на этом рубеже удастся закрепиться. Наш ускоренный спуск в долговую яму уже стал причиной совещания у губернатора, и в этом есть печальный символизм: год назад примерно в это время г-н Радаев активно входил в дела, был полон оптимизма, а вскоре и федеральная казна осыпала милостями регион, у руля которого, наконец-то, встал правильный человек. Как известно, в прошлом году кредиты от федерального бюджета (11 млрд рублей) позволили погасить долг перед банками на 9,13 млрд рублей, но в этом году вряд ли кто скажет с полной определенностью, ждать ли нам от госказны кредитных ресурсов, которые мало того, что в разы дешевле банковских, так еще и могут быть отсрочены по уплате. Это уже произошло в конце прошлого года с кредитом, выданным госказной в 2010 году на ликвидацию последствий засухи. Сумма составила 873 млн рублей, срок погашения передвинут на 2023-2032 годы. Порядка миллиарда федеральных рублей реструктуризировали по линии дорожного фонда. Но что будет в этом году, в точности сказать пока нельзя. Известно, что законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014-го и 2015 годов» установлено, что на этот год бюджетные кредиты субъектам предоставляются из ФБ в сумме до 75 млрд рублей сроком до 3 лет. Но заранее они не расписываются. Зато расчет с казной расписан четко в законе об областном бюджете на 2013-й и плановый период 2014-го и 2015 годов, где предусмотрен возврат госбюджету займов на суммы 1,75 млрд, 3,85 млрд и 4,17 млрд соответственно.
Итак, в ходе совещания у Валерия Радаева прозвучало, что структура долга стала более щадящей для экономики, так как изменилась в сторону уменьшения объемов коммерческих кредитов и увеличения бюджетных. Сейчас бюджетные кредиты составляют 43,6% от всей задолженности, год назад было 16,7%. Тем не менее, борьба с ползучей долговой заразой актуальна как никогда. Рецепт собравшихся у губернатора был лаконичным: доходы казны области следует увеличивать, расходы – оптимизировать. В прошлом году по этому поводу было принято постановление регионального правительства № 261-П, одобренное федеральным Минфином. С мерами, направленными на сокращение льгот разным категориям населения, которые предложены этим постановлением, согласилась в прошлом году областная дума. В итоге пересмотрены и сокращены льготы по оплате жилья, проезда в общественном транспорте, зубопротезированию и т.п. для ветеранов труда и других категорий. Это позволило снизить расходы казны на этот год на сумму свыше миллиарда рублей. Но, судя по настрою участников совещания, это еще не предел. Ведь члены Высшего экономического совета области на совещании отмечали, что регион все еще живет не по средствам в части расходов на социальную политику. На каждого жителя области приходится 5,2 тысячи рублей соцподдержки из бюджета. В соседней Воронежской области, бюджет которой в 2012 году был профицитным, на жителя приходится 3,8 тысячи рублей соцподдержки.
В этом номере «ОМ» в статье «Раздавленные вертикалью» подробно освещается причина налоговых страданий субъектов Федерации, поэтому подробно останавливаться на этой теме не будем. Отметим, что попытки пополнить казну налогами, которые обычно тяжело администрировать, – на землю, на имущество физлиц, уже привели к созданию в правительстве плана мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании консолидированного бюджета области на 2013-2014 годы. Надежды на план возлагаются большие – он позволит увеличить доходную часть бюджета на сумму до 2 млрд руб. А если федеральная власть все же приведет в исполнение давнюю угрозу пересчитать налог на имущество, основываясь на рыночной оценке квартир, а не на стоимости по БТИ, трудно даже представить, сколько денежек потечет в государственный карман. И какой силы будет социальный взрыв… Кстати, имеется план обкатать новый расчет налога на имущество граждан в нескольких пилотных регионах страны уже в будущем году. Саратовская область, слава Богу, в число пилотов не вошла.
Второй по значению для регионов, после налога на прибыль организаций, – налог на доходы физлиц. Эта тема для чиновников традиционно огорчительная: по уровню подушевых доходов регион находится на последних местах в стране, как констатировали участники совещания, в то же время банковские вклады населения ежегодно растут почти на треть. Но борьба с тенью, зарплатами в конвертах и т.п. пока не приводит к заметным результатам. Обсуждали и «мелочи»: штрафы, акцизы – тоже ведь денежка, а в нашем положении любой рубль важен и ценен.
Вампиры и доноры
Отдельной темой совещания стал налог на прибыль юрлиц, который для регионов основной наполнитель казны. Конкретно у нас на его долю приходится треть доходной части бюджета. Сейчас известно, что в прошлом году в карман крупнейших налогоплательщиков региона вернулось 2,5 млрд рублей излишне уплаченного налога. В числе давших нам чрезмерные авансы почему-то особенно много вертикально-интегрированных компаний.
На этот год крупнейшие налогоплательщики еще и снизили план отчислений в областную казну: с 3,2 млрд рублей в 2012 – до 2,4 млрд, выпадение доходов составило 800 млн рублей. И не факт, что этим оно ограничится. Ибо кухня крупняка, особенно вертикально-интегрированных структур – это место, куда категорически не пускают каких-то там региональных счетоводов.
Но мы можем прямо сейчас немного порадовать областных чиновников: в феврале арбитражный суд Поволжского округа (Казань) принял решение, что Андрей Гурьев – член Совета Федерации РФ, миллиардер из списка «Форбс», занимающий 329-ю позицию в мировом рейтинге самых состоятельных людей планеты, должен заплатить Саратовской области налоги с баснословных дивидендов, а «Балаковские минеральные удобрения» – перечислить региональной казне 230 миллионов. Конечно, решение принято не конкретно по миллиардеру Гурьеву, но поскольку он является основным собственником проигравшего суд ОАО «ФосАгро», оно его очень даже касается.
История, кстати, тянется еще с 2011 года, когда ООО «Балаковские минеральные удобрения» оспорило в обларбитраже решение нескольких налоговых инспекций о доначислении предприятию ряда налогов и штрафов на 230 миллионов рублей. Кроме того, налоговики обязали балаковцев удержать с ОАО «ФосАгро» (собственник «Балаковских минеральных удобрений») и перечислить казне налог на прибыль с дивидендов в размере 416,4 миллиона рублей. Этапы судебной борьбы, информация по которым выложена на сайте арбитража, приоткрывают дверь в финансовую кухню крупных компаний.
Итак, в 2008 году ОАО «ФосАгро» (единственный участник ООО «Балаковские минеральные удобрения») распорядилось перечислить на дивиденды своим акционерам прибыль «БМУ» в размере 4,6 миллиарда рублей. Чтобы исполнить решение владельца, завод занял деньги у товарищей по холдингу, а на сумму начисленных по договорам займа процентов уменьшил налогооблагаемую прибыль. Процентов накапало на 165 миллионов рублей, фискалы с таким поворотом не согласились. В 2011 году 12 апелляционный арбитражный суд установил, что у «БМУ» имелась в спорном периоде достаточная чистая прибыль, чтобы самому выплатить дивиденды. Потом г-н Гурьев и компания долго боролись по любому поводу в Казани (окружная инстанция – здесь рассматриваются кассационные жалобы), несколько раз пытались добиться рассмотрения в Высшем арбитражном суде. Но в феврале 2013-го окружная инстанция нанесла минеральным королям сокрушительный удар. Судьи оставили в силе решение областного арбитража от 16 ноября 2012 года, где признаны правомерными и 230 миллионов рублей доначислений на «БМУ» по налогам и штрафам, и обязание для балаковского предприятия удержать с собственника, ОАО «ФосАгро», 416,4 миллиона рублей налога с дивидендов, а также перечислить их в казну в качестве налога на прибыль. Если все получится, то 600 с гаком миллионов поступят в нашу бедную казну. Однако у минерального холдинга есть теоретическая возможность для маневра: в решении суда сказано, что в случае невозможности удержания с головной компании налога балаковское предприятие должно представить в налоговый орган сведения об этом. Видимо, тогда за г-на Гурьева возьмутся фискалы…
Честное президентское
Кошмар для всех регионов – обещанный Владимиром Путиным рост зарплат бюджетников до среднего по экономике. Раньше субъекты ставили перед собой реалистические цели, а теперь вынуждены брать под козырек, занимать в банках и думать, с каких шишей оплатить очередной рост бюджетного жалования. Ведь средняя зарплата увеличивается, да и рост по президентскому указу запланирован поэтапный.
Перечислим некоторые наши перемены: СЗП педагогов учреждений общего образования теперь составляет 18,8 тыс. рублей, а с 1 октября она вырастет до 21 тыс. рублей. У педагогов дошкольных учреждений с 1 января жалование составляет 14,1 тыс. рублей, с 1 октября будет 15,7 тыс. рублей. Заработная плата других работников будет проиндексирована с 1 октября 2013 года на 5,6%, с 1 октября 2014 года – на 5,1% и с 1 октября 2015 года – на 4,9%. Валерий Радаев охарактеризовал бюджет на предстоящие годы как социально ориентированный, ведь 70% средств направляется на социальную сферу. В частности, только на рост зарплаты педагогов заложен 1млрд 200 млн рублей. Причем федеральный миллиард на компенсацию расходов областного кармана уже получен, но сведение концов с концами по-прежнему остается важнейшим из искусств.
Потому что никакой уверенности в цифрах нет, особенно если они приходят из Москвы. Как подсчитал Центр развития Высшей школы экономики, в 2012 году из-за недобора 330 млрд рублей собственных доходов, в основном налога на прибыль, дефицит региональных бюджетов оказался в 8 (!!!) раз выше плана – 278 вместо 32 млрд рублей. В 2013 году, предрекают экономисты, дыра разрастется еще больше: дефицит достигнет 0,7% ВВП, или почти 500 млрд рублей, в 2014-2015 годах разрыв между плановым и реальным дефицитом может составлять по 0,6% ВВП, причем финансировать его только за счет трансфертов из федерального бюджета вряд ли получится.
Аналитики рассуждают о том, что несбалансированность бюджета перекинута с федерального уровня на региональный, коль скоро рост жалования докторов и учителей стал обязанностью субъектов Федерации. Но и в федеральном кармане растет дыра дефицита, и Министерство экономического развития уже понизило прогноз по ВВП, и лидеры страны нашей давеча синхронно заговорили о новой волне кризиса. При этом о пламенной речи руководителя Счетной палаты Сергея Степашина, который в феврале говорил в парламенте, что 60% российских регионов не смогут расплатиться по долгам, а потому часть бюджетных кредитов просто необходимо списать, никто уже и не вспоминает. И то сказать: формально за переходом внутреннего долга за красную черту (т.е. за уровень собственных доходов облбюджета) должно следовать банкротство региона и введение внешней администрации. В таком случае Республика Мордовия в этом году должна стать банкротом, ведь предел госдолга на этот год установлен здесь на уровне 22,7 млрд, а вся доходная часть, включая очень нехилые федеральные вливания, – 24, 8 млрд рублей. Но что-то не слышно, чтобы на почетной родине гражданина РФ Депардье вводилось внешнее управление.
А потому нынешнее утлое существование будет и дальше тянуться потихонечку: регионы, богатые не промышленностью, но сельскими пустырями, обремененные гигантским теневым сектором и федеральными мандатами, будут ковылять, хромая на обе ноги. Вряд ли имеет смысл рассуждать о том, что после 2016 года наш бюджет станет профицитным. Этого не будет, пока в неприкосновенности сохраняются уклад госкапитализма и глубоко уродливый порядок дележа содранных с территорий налогов.
Подпишись на наш Telegram-канал. В нем мы публикуем главное из жизни Саратова и области с комментариями
Теги:
