Некоторое время назад жители поселка Соколовый Саратовского района оказали мне высокое доверие и выбрали меня председателем общественной организации по защите прав граждан поселка Соколовый «Сокол-2011». Для меня это первый опыт публичной общественной деятельности, не считая не хлопотной работы по партийной линии в качестве члена бюро Саратовского регионального отделения партии «Яблоко». То, что я попытаюсь описать ниже, можно считать эдаким полуотчетом-полуанализом деятельности в новом для меня качестве, причем лишь в одной, но крайней важной для жителей поселка области – тарифах на теплоснабжение.
Сразу оговорюсь, что тема эта (тарифы) для меня новая и незнакомая, поскольку живу я сам не только не в пос. Соколовый, но даже и не в многоэтажном доме, а в собственном частном. Все рассуждения мои, что называется, «с нуля» и таким «зубрам», как наш «яблочный» А.П.Журбин или их «ЕР-овский» Л.А.Писной, наверняка покажутся детским лепетом, но я постараюсь по существу, рубрика обязывает.
Начать следует с того, что пос. Соколовый уже давно и довольно успешно оспаривает и отменяет, причем в судебном порядке, тарифы на теплоснабжение. По фамилии Семигорелов-Нестеров в Гугле вылетают множество ссылок на судебную практику и саратовских судов и Казанской кассационной инстанции. Его фамилия звучала и в сюжетах главной новостной программы страны «Время», причем отнюдь не в рубрике «Попал под лошадь». Например, здесь, начиная с 5:40:
Так продолжается несколько лет. Тарифы утверждаются, граждане их оспаривают и через суд отменяют. Я предложил достаточно тривиальную, на мой взгляд, вещь. В ближайшее время должны быть утверждены новые тарифы на 2014 г. и, при сложившейся практике и «багаже взаимоотношений» между Комитетом регулирования тарифов и жителями поселка, они с большой долей вероятности могут также быть оспорены. Я предложил попытаться отбросить историю взаимоотношений и попытаться найти общий язык в досудебном порядке, рассмотрев и разобрав по косточкам экономическую обоснованность тарифа на 2014 г. Вы будете удивлены, но на это согласились все. За последние две недели состоялись несколько важных событий:
- встреча инициативной рабочей группы жителей поселка со специалистами Комитета регулирования тарифов.
- встреча инициативной рабочей группы с руководством администрации Саратовского района и руководством ресурсоснабжающей организации (МКУ «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания»).
- буквально в субботу 14 декабря, встреча руководства района с жителями пос.Соколовый непосредственно в поселке, которая носила не столько конструктивный, сколько эмоциональный (со стороны жителей) характер.
Теперь по существу.
Как формируется тариф? Ресурсоснабжающая организация представляет в Комитет регулирования тарифов расчет себестоимости тепловой энергии, необходимой для того, чтобы обеспечить поселок теплом в отопительный период. КРТ корректирует, если считает нужным. После чего эта сумма делится на количество этой самой тепловой энергии и получается стоимость одной Гигакалории или, если разделить на всю отапливаемую площадь поселка, то тот самый тариф с 1 кв. метра площади квартиры, который и должны оплачивать жители.
Но как узнать, какое количество тепловой энергии необходимо выработать котельной? Казалось бы, чего проще, поставь счетчики тепловой энергии на входе домов и смотри! Но это просто только на первый взгляд. На самом деле для меня это пока самая большая загадка. В поселке 7 домов оборудованы общедомовыми приборами учета тепла, но принят в эксплуатацию из них только один. Жители и старшие домов в один голос говорят, что этот процесс саботирует расурсоснабжающая организация, а ресурсоснабжающая организация кивает на то, что это жители, мол, сами не хотят. Как проверить? Правильно. Очная ставка. Мы договорились, что в ближайшее время организуем встречу руководства управляющих компаний и ТСЖ с руководством ресурсоснабжающей организации и все выясним, глядя друг другу в глаза.
Остальные дома счетчиками на входе не оборудованы. Соответственно, для них, равно как и для тех, у кого счетчики есть, но не приняты в эксплуатацию, количество тепловой энергии, необходимой для обогрева, рассчитывается по нормативу. С нормативом тоже какая-то мутная история. В относительно недавнем прошлом этот норматив был установлен депутатами района на уровне 0,036Гкал. на 1кв.м., единый для всего района. После чего он, вроде как был оспорен прокуратурой и отменен также собранием депутатов. Только вот есть в этом какая-то заковыка юридическая, которую я для себя до конца не понял. Все-таки я не юрист. Кто-то считает данный норматив отмененным, а кто-то нет и все на что-то ссылаются. Короче говоря, КРТ считает этот норматив действующим и исходит из него, определяя необходимое количество тепловой энергии, которую должна выработать котельная за сезон. У КРТ по закону только два способа – либо по счетчику (которых нет), либо по нормативу. Жители поселка считают этот норматив завышенным и вот почему.
В свое время, как тариф, так и норматив устанавливался единым по всему Саратовскому району. Однако, в районе 36 котельных, расположенных в разных населенных пунктах, не объединенных в общую сеть, но находящихся под управлением одной ресурсоснабжающей организации. Котельные находятся в разном техническом состоянии и, самое главное, работают с разной нагрузкой. Есть такие, которые работают с нагрузкой 6%, то есть, вы понимаете какой процент в себестоимости занимают постоянные издержки и какой там, соответственно, экономически обоснованный тариф.
Поселок Соколовый вместе со своей котельной во всем этом комплексе является «лакомым куском» из-за высокой концентрации потребителей и относительно большого объема вырабатываемой котельной энергии. По факту происходило так, что единый для района тариф для Сокола был сильно завышен, и, фактически, жители поселка оплачивали тепловую энергию в других муниципальных образованиях. Под давлением жителей было принято решение устанавливать тарифы для каждого муниципального образования отдельно. Но и этот тариф, который был установлен непосредственно для жителей поселка ими (жителями) был успешно оспорен в суде.
Тут необходимо пояснить следующее. Согласно проектной документации Военпроекта (а именно он в свое время проектировал 5-ти этажные дома в Соколе) норма потребления тепловой энергии на отопление закладывалась в размере 0,022Гкал на 1кв.м. для нашего региона. У жителей даже остались на руках платежные документы, согласно которым они оплачивали за отопление своих квартир, например в 2001г.и, исходя из которых, этот норматив подтверждается. Более того, как я уже говорил, часть домов в поселке оборудована счетчиками, которые, хоть и не приняты в эксплуатацию, но данные-то показывают… Так вот, из этих данных следует, что норматив 0,036Гкал., мягко говоря, завышен, а должен быть где-то в районе 0,022. Вся эта информация могла бы быть чисто факультативной, если бы на домах стояли счетчики и жители оплачивали бы по ним за реально потребленное тепло. Но ситуация такая, какая она есть.
В качестве лирического отступления приведу цитату (по памяти) из выступления одного жителя поселка на субботней встрече жителей с руководством района. «Наш президент и, особенно, премьер-министр призывает нас пользоваться интернетом. Так вот, покопавшись в интернете, я обнаружил, что норматив потребления тепловой энергии для нашего поселка чуть выше, чем где-то там в Якутии, Нерюнгри по-моему. Как бы вы, уважаемые, могли бы это прокомментировать?» И кладет на стол президиума распечатанный лист бумаги. Я понимаю, что это не конструктивный разговор, да и не может в принципе быть конструктивного диалога в митинговой манере. Для этого надо садиться за стол и разбираться.
Власть продемонстрировала если не желание, то готовность садиться за стол переговоров. Состоялась, на мой взгляд, конструктивная беседа в Комитете регулирования тарифов. Позиция КРТ такова. До тех пор, пока все дома не будут оборудованы счетчиками тепловой энергии, КРТ будет руководствоваться существующими нормативами потребления. Других вариантов у КРТ просто нет. Если они начнут самовольничать, то прокуратура не дремлет. Норматив потребления 0,036 по мнению КРТ норматив действующий (в этом они расходятся с жителями). Если же норматив будет отменен в судебном порядке, то у КРТ есть полномочия по установлению новых нормативов. Но есть в этом одно нехорошее «но». По 306-му постановлению Правительства РФ региональные тарифные органы могут и должны рассчитать нормативы для своего региона двумя методами. Аналоговый метод расчета предполагает обследование домов, оборудованных приборами учета в течение отопительного сезона. Если же применять расчетный метод, то норматив получается следующий:
КРТ будет устанавливать новый норматив, исходя из этой нормативной базы и никакой другой.
Самое время сказать о том, что необходимость установки общедомовых приборов учета понимают и поддерживают (по крайней мере, на словах) все участники этого процесса, и я так и не разобрался пока, на каком этапе происходит «затык».
Что касается взаимоотношений государственной (в лице КРТ) и муниципальной власти, то тут все тоже запутано. В КРТ считают, что, поскольку они устанавливают тарифы на основании документов, которые предоставляют ресурсоснабжающие организации (которые, кстати сказать, периодически меняются), то жители должны адресовать свои претензии именно к ним. В 2014г. услугу теплоснабжения жителям будет предоставлять МКУ «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания». Руководство же МКУ в один голос с руководством района заявляет, что они к тарифам не имеют отношения. Тарифы, мол, устанавливает КРТ и они никак на это повлиять не могут. На мой взгляд, это можно интерпретировать как классический «перевод стрелок». Ну ничего, разберемся, думаю. Тем более, что, на мой взгляд новичка, и те и другие демонстрируют желание не доводить дело до новых судебных разбирательств и идут на контакт с инициативной группой.
Наиболее конструктивный диалог состоялся у нас в КРТ при обсуждении статей затрат, которые МКУ пытается включить в себестоимость тепловой энергии. Не хочу забегать вперед, но, по-моему, наша позиция по некоторым вопросам была услышана. Специалистам, общающимся на своем «птичьем» языке счетов бюджетных организаций, как правило, легче понять друг друга.
Есть во все этом еще один логический казус. Состоит он в том, что жители пытаются вести свои альтернативные расчеты исходя из общих физических законов, а чиновники справедливо пользуются конкретными нормативными документами и инструкциями. Их (чиновников) вполне можно понять, так как прокуратура стоит на страже законов государства, а не законов природы и накажет за нарушение какого-нибудь 306-го постановления Правительства РФ, а не за игнорирование первого или второго начала термодинамики.…
Есть и еще один момент, на котором следует остановиться особо. Его признают практически все, даже вменяемые представители власти. К сожалению для нас всех, власть перестала пользоваться авторитетом и доверием граждан. Это очень плохо, повторюсь. Плохо для государства как такового, а не конкретно для ЕР или «Яблока». Воспринимая любые инициативы сверху сквозь призму личного опыта последних лет, граждане их либо отторгают, либо, в лучшем случае, игнорируют. Ну вот последний, самый свежий субботний пример. Руководство района начало встречу с жителями поселка с того, что анонсировало проект полной реконструкции системы теплоснабжения поселка со строительством 3-х новых блочных котельных за счет средств федерального бюджета. В результате, по расчетам администрации, должны существенно снизиться тарифы на тепло. Вы думаете это произвело на кого-нибудь впечатление? Да за все время 3-х часовой беседы к этой «сенсации» никто ни разу не вернулся, хотя казалось бы…
Люди чего только уже не слышали, у них иммунитет на такие вещи. Они сталкивались уже в своей жизни не только с невыполненными обещаниями, но и видели, например, официальные бумаги, согласно которым в их поселке двести с лишним 2-х этажных домов (по факту – шесть) и много всего чего еще. Хорошо еще, что руководство Саратовского района люди в районе новые, а вот местному главе и главе администрации пришлось тяжело. Как поется в песне одного недавнего юбиляра «Я не хотел бы быть тобой в тот день…» (с)
И еще один пример… В поселок приезжал координатор проекта партии «Единая Россия», который, вроде, «Управдом» называется… По рассказам жителей (я не присутствовал), держа в одной руке Конституцию, а во второй Жилищный кодекс, то отправлял всех в суд, то грозился всех засудить сам. Ни на один вопрос не ответил, оставил свой телефон, сказал, что все здесь экстремисты и уехал крайне недовольным. Я осторожно спросил у жителей, не было ли у того человека бороды. Борода-таки была. В принципе, я должен был догадаться и по стилю общения, без особых примет. Что сказать… в таком духе общаться с народом, на мой взгляд, бесперспективно.
Вопрос с тарифами и нормативами на услуги ЖКХ стоит очень остро. Это не будет сгущением красок, если я скажу, что от того, как власть сможет вырулить из этой ситуации, будет зависеть ее будущее как таковой. И эта проблема, думаю, будет самой первой, которую предстоит решать людям, которые придут этой власти на смену. С наскока, без глубокого понимания накопившихся проблем их решить, я уверен, не представляется возможным.
А решать-то надо, мы же собираемся тут жить и дальше, правда? Я, по крайней мере, собираюсь.
Подпишись на наш Telegram-канал. В нем мы публикуем главное из жизни Саратова и области с комментариями
Теги:
